索引号: 1137083000433565XH/2019-09890 组配分类: 政府办公室文件
成文日期: 2019-04-30 发布机构: 县人民政府办公室
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汶上县人民政府办公室印发《汶上县开展农村闲散土地盘活利用工作实施方案》的通知

发布日期:2019-04-30 10:31 浏览次数:

汶上县人民政府办公室

关于印发《汶上县开展农村闲散土地盘活利用工作实施方案》的通知


 汶政办发〔2019〕14号


各乡镇(街道)人民政府(办事处),县经济开发区管委会,县政府各部门,驻汶各单位,各企事业单位:

《汶上县开展农村闲散土地盘活利用工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

汶上县人民政府办公室

2019年4月29日

(此件公开发布)

 

汶上县开展农村闲散土地盘活利用工作实施方案

 

为深入贯彻《亚洲城省人民政府办公厅关于进一步推进农村闲散土地盘活利用的通知》(鲁政办字〔2018〕224号)和《中共亚洲城省委办公厅亚洲城省人民政府办公厅关于开展农村宅基地“三权分置”试点促进乡村振兴的实施意见》(鲁办发〔2018〕27号)精神,深化农村宅基地“三权分置”改革试点,加快我县农村闲散土地盘活利用,助推乡村振兴战略实施和美丽乡村建设,根据省、市有关部署,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,认真落实最严格的节约用地制度,以土地利用总体规划和村庄规划为依据,突出重点、因地制宜、加大投入、鼓励扶持,用好、用活、用足农村闲散土地资源,着力解决农村土地粗放利用和闲置浪费问题,提高农村节约集约用地水平,为我县乡村振兴战略实施和美丽乡村建设提供强有力的保障。

二、目标任务

在对全县农村闲散土地摸底调查的基础上,建成农村闲散土地盘活利用数据库。坚持“因地制宜”“一村一策”原则,依据土地利用总体规划、村庄规划,根据村庄发展的现实需要,合理确定盘活利用方向,2019年12月底前,盘活全县50%的农村闲散土地,2020年6月底前实现闲散土地全面盘活利用。

三、工作内容

(一)认真开展调查摸底

各乡镇(街道)、县经济开发区(以下统称各镇街)对本辖区农村闲散土地现状进行调查,全面摸清农村闲散土地类型、布局、面积、用途、权属等基本情况,依据现状调查成果,建立农村闲散土地台账和盘活利用数据库。农村闲散土地主要包括:无建筑物或建筑物已坍塌的废弃宅基地,历史遗留工矿仓储废弃地,已撤并乡镇、中小学、集贸市场、商业设施以及布局散乱、利用粗放的其他集体建设用地;历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、残次林地、废弃坑塘、沟渠等适宜开发的农用地;村庄周边可开发利用的未利用地等。

(二)积极探索闲散土地盘活利用方式

1.补充增加耕地。强化农村闲散土地整治与现代农业发展有机融合,发挥土地综合整治的多功能多效益特征,通过闲散建设用地复垦、非耕地等农用地整理、未利用地开发等增加的耕地,按规定核实后,可作为占补平衡指标调剂使用。综合整治后形成的集中连片、设施完善、质量优质的耕地,经验收评估达到永久基本农田标准的,可纳入永久基本农田整备区管理。

2.保障发展用地。闲散土地盘活优先用于交通水利、医疗卫生、居家养老、取暖设施、垃圾和污水处理、旅游休闲等公共基础设施建设,提升农村基础设施配套水平;在满足规划和用途的前提下,鼓励集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式,将盘活的闲散土地用于发展乡村民宿、健康养老、民俗展览、创意办公、乡村旅游和农产品冷链、初加工、仓储等产业融合发展项目;经村集体同意,盘活的农村建设用地可用于村集体成员住房建设。

3.保障生态用地。充分考虑城镇、村庄与自然的有机结合,闲散土地盘活可用于林地、草地、水域及湿地等生态用地,为生态建设服务的运输、水源保护、水土保持等设施用地,以及农田道路林网绿化建设,助推生态旅游、生态农业、循环农业发展,改善农业农村生态环境,维护区域生态平衡。

4.保障文体设施用地。突出地域文化传承特色,闲散土地盘活可用于文化中心、文化广场、文化馆、图书馆、体育场所等公共文化体育设施建设。

5.预留发展用地。暂未确定用途或利用方向的农村闲散建设用地盘活后,可不改变土地性质按原地类原用途管理和使用,为农村基础设施建设和产业发展等预留空间。

(三)大力推进农村宅基地“三权分置”试点工作

以农村宅基地“三权分置”试点工作为基础,巩固农村宅基地集体所有权,保障农户宅基地资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地使用权,充分利用试点工作政策,做好、做细、做实农村闲置宅基地盘活利用工作。

(四)建立健全农村闲散土地盘活利用制度

依据土地管理法律法规,结合我县实际,围绕闲散土地整理、开发利用、合理流转、监督管理等方面,建立健全闲散土地盘活利用制度。

四、实施步骤

(一)动员部署,营造氛围(2019年4月底前)。建立健全工作机制,完善组织机构,召开工作动员会议安排部署工作任务。各级各有关部门要加大对闲散土地盘活利用工作的宣传报道力度,发掘鲜活事例和先进典型,创新宣传方式,多角度、全方位宣传盘活利用农村闲散土地的重要意义,发动、引导社会各界支持、参与农村闲散土地的盘活利用工作。

(二)调查摸底,建立台账(2019年5月—2019年6月)。各镇街开展农村闲散土地现状调查,全面摸清农村闲散土地及空置房屋的类型、布局、面积、用途、权属等基本情况,依据现状调查成果,结合本辖区实际,确定农村闲散土地范围,建立农村闲散土地台账和盘活利用数据库,明确盘活利用目标任务、性质用途、规模布局和时序安排,编制农村闲散土地综合整治方案。

(三)分门别类,稳妥推进(2019年7月—2020年6月)。针对不同地域、不同地类的实际情况,充分保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权,土地规划方案、项目实施、土地权属调整、补偿标准、收益分配等事项公开透明,切实维护农民的合法权益,按照“成熟一宗,处置一宗”的原则,稳妥推进农村闲散土地盘活工作。各镇街及有关部门要将清理处置的开展情况、效果、存在问题、意见建议等,定期报送领导小组办公室。在此基础上,完善制度、总结经验,建立健全农村闲散土地盘活利用长效机制,提高农村节约集约用地水平,助推美丽乡村建设。

五、处置程序

(一)各村(社区)对辖区内的集体闲散土地逐宗进行清理,按照“成熟一宗,处置一宗”原则造表登记并连同宗地测量图件上报各镇街审查。

(二)各镇街对村(社区)申报的用地进行实地查勘、核实后,符合申报条件的,按“先急后缓,分期分批”原则,填写《汶上县各村(社区)存量可利用土地申报表》及书面报告,报送县自然资源和规划局征求意见。

(三)县自然资源和规划局对土地利用总体规划、城乡规划、权属、地类等方面进行审查,提出审查意见。

(四)各镇街根据县自然资源和规划局审查意见进行整理,对符合土地利用总体规划和城乡规划的申报用地,汇总后分期分批进行立项审批。

农村闲散土地盘活利用过程中,建设项目使用集体建设用地的,要按照批准权限依法实施集体建设用地使用权审批,并及时确权登记;属临时使用土地的,要按规定及时办理临时用地等相关手续。

六、保障措施

(一)强化组织领导。各镇街要把农村闲散土地盘活利用工作作为促进乡村振兴的一项重要举措,作为一项战略性任务来抓。为强化组织领导,县政府成立由主要负责人任组长,分管负责人任副组长,有关部门为成员的县农村闲散土地盘活利用工作领导小组(下称领导小组)。领导小组下设办公室(设在县自然资源和规划局),负责日常各项工作。各镇街及相关部门要密切配合,细化任务分工,切实加强对农村闲散土地盘活利用工作的组织领导。

(二)加大用地规划支持力度。在土地利用总体规划各类指标不变、不占用永久基本农田的前提下,各镇街对土地利用规划进行调整修改,合理优化城乡建设用地布局,有效整合利用农村零星闲散土地资源。同时,建立健全新增建设用地计划分配与农村闲散建设用地复垦新增耕地、农村闲散建设用地再利用挂钩机制,提高土地利用效率。

(三)完善增减挂钩试点政策。充分利用省级增减挂钩节余指标交易平台,探索实施节余指标以“地券”方式流转的新模式,增减挂钩节余指标优先用于村庄发展。鼓励对村周边与耕地、园地等农用地相连成片的农村建设用地复垦利用。依据村镇规划列入近期搬迁计划的村庄,其内部的零星建设用地可纳入挂钩项目复垦区。

(四)积极拓宽投融资渠道。加大财政支持力度,统筹安排土地出让收益、增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标有偿调剂所得收益等,用于农村闲散土地盘活利用项目。对符合增减挂钩节余指标的村内存量土地,县政府奖励扶持资金20万元/亩,立项启动后,县财政先期支付乡镇5万元/亩,待验收入库使用后,县财政支付乡镇15万元/亩;对符合耕地占补平衡指标的闲散农用地,县政府奖励扶持资金1万元/亩,立项启动后,县财政支付乡镇工程施工费1万元/亩;对符合工矿用地复垦项目的闲散土地,县政府奖励扶持资金7.2万元/亩,项目立项后,县财政先期支付1.2万元/亩,待验收入库使用后,县财政支付乡镇6万元/亩。按照“老项目老办法,新项目新办法”的原则,上述奖励扶持资金标准适用于实施方案印发后新立项启动的项目。县政府奖励的专项扶持资金实行专款专用,优先用于农村闲散土地盘活利用工作,由县自然资源和规划局会同县财政局负责监管使用。同时,允许村集体经济组织、农民合作社、农户参与本村和个人的土地整理和土地盘活利用。鼓励市场化运作,引导国有企业、社会资本参与农村闲散土地盘活利用,保障国有企业、社会资本合法权益。

附件:汶上县农村闲散土地盘活利用工作领导小组成员名单.docx 



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图文解读—《汶上县开展农村闲散土地盘活利用工作实施方案》

信息来源:县人民政府办公室
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