索引号: 1137083000433565XH/2019-09950 组配分类: 政策解读
成文日期: 2019-04-16 发布机构: 县人民政府办公室
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汶上县低保家庭精准认定信息采集明白纸

发布日期:2019-04-26 16:34 浏览次数:

一、总体要求

按照民政部《民政事业发展第十三个五年规划》“完善低保对象认定办法,健全低保家庭贫困状况评估指标体系,优化低保审核审批程序,精准认定低保对象”的安排部署,建立低保家庭精准认定机制,依托低保申请家庭困难指数评估救助系统,完善低收入家庭经济状况核对平台,制定困难家庭收入评估指标体系,通过机制运行,将家庭困难状况数据化,直接转化为低保金,有效提高低保救助的科学化、规范化、精准化水平,切实发挥低保兜底保障的积极作用。

二、主要任务

采集低保家庭基本信息。一是家庭成员及其法定赡抚(扶)养人基本信息,主要包括姓名、性别、身份证号、年龄、文化程度、身体状况、生活状况等。

二是家庭收入情况,主要包括经营收入、工资收入、外出务工收入、种植养殖收入、承包承租收入、财产租赁转让收入以及赡抚(扶)养费收入等。

三是家庭财产情况,主要包括金融资产、房产状况及机动车辆等财产情况。

三、家庭成员、家庭收入和家庭财产的认定

家庭成员的认定:共同生活的家庭成员,是指具有法定赡养、抚养、扶养关系并长期共同居住(含长期或阶段性在外务工)的成员。具体包括:(一)夫妻;(二)父母与未成年子女(包括养子女、继子女、非婚生子女);(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;(四)存在法定赡养、抚养、扶养关系并长期共同居住的分户籍家庭成员,视为共同生活的家庭成员;(五)其他经县级民政部门认定,具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同居住的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员:(一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;(二)在监狱内服刑的人员;(三)在校接受研究生学历教育的成年子女。

家庭收入的认定:家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入,包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净(纯)收入、财产性收入和转移性收入等现金和实物收入、赡养抚养费收入。

以下项目不计入家庭收入核算:

(一)优抚对象按照规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金、护理费,建国前老党员生活补贴;(二)义务兵家庭按照规定享受的优待金、奖励金;退役士兵一次性自谋职业补助金;(三)对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的奖励金和特殊津贴;劳动模范荣誉津贴;见义勇为奖励金;(四)计划生育家庭按政策享有的独生子女费、计划生育奖励与扶助金;(五)政府、社会、学校给予在校学生的救助金、帮困助学金、奖学金;(六)政府和社会给予的临时性生活救助金、医疗救助款物、慰问款物等;(七)政府发放的廉租住房补贴;(八)因公(工)负伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费,因公(工)死亡人员的丧葬费;因公致残返城知青的护理费;人身伤害赔偿中生活补助费以外的部分;(九)按照规定由用人单位统一扣缴和个人自缴的最低档基本社会保险费、住房公积金;(十)因拆迁获得的拆迁补偿款中,按照规定用于购置安居性质的自住房屋和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出的部分;(十一)参加社区组织的公益性劳动所得;(十二)残疾人护理补贴、教育补贴、机动轮椅车燃油补贴、低保内重残补贴等残疾人专项补贴经费;(十三)孤儿、困境儿童生活补助费、老年人护理补贴、困难老年人补贴;(十四)政府给予的良种补贴及其他强农惠农资金。(十五)居民养老保险基础养老金暂不计入。(十六)县政府规定的其他不计入家庭收入的项目。

家庭财产的认定:家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括:(一)现金、银行存款、商业保险和有价证券等金融资产;(二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆、自用农用三轮除外);(三)房屋、地产;(四)债权;(五)其他财产。

家庭财产状况有下列情形之一的,不得纳入低保范围:

(一)人均金融资产超过我县年标准2倍的;(二)拥有并经常使用机动车辆、船舶和大型农机具的;(三)非因拆迁原因,拥有两套及以上产权住房且住房总面积超过住房保障标准面积2倍的;或申请低保之前一年内以及享受低保期间,购买超过住房保障标准面积的商品房的;申请低保之前1年内或者享受低保期间,兴建或者购买非居住用房或者高标准装修住房的;(四)具有投资行为且投资数额超过我县年低保标准2倍的;(五)雇佣他人从事各种经营性活动的;(六)其他实际生活水平明显高于我县低保标准的。

四、精准认定信息采集实施步骤

(一)动员准备阶段(2019年4月10日前)。召开全县低保家庭精准认定工作会议进行动员部署,通过现场观摩、专家培训等方式,集中开展培训和学习,各镇街明确2—3人作为信息采集人员,熟练掌握操作规范和方法,全面落实精准认定工作所需的设施设备。

(二)信息采集阶段(2019年4月11日至5月20日)。各镇街要抽调管区干部、民政干部、包村干部、村(居)两委成员组成信息采集工作组,通过入户调查、邻里访问、单位取证、信函索证等方式采集信息,填写《汶上县困难居民家庭基本信息调查表》并签字确认,确保入户调查率达到100%。

(三)信息核对阶段(2019年5月21日至5月31日)。各镇街将采集的信息与镇街相关站所校对家庭收入,与残联校对残疾信息,与当地派出所校对户籍和赡养抚养人信息,对信息采集表做出修正后,将采集的低保家庭信息委托县核对中心进行经济状况核对,对采集信息进一步修改完善,确保信息准确完整。

(四)信息录入阶段(2019年6月1日至6月15日)。各镇街将《汶上县困难居民家庭基本信息调查表》有关信息录入“低保申请家庭困难指数评估系统”,系统将自动进行初评,对超出低保标准或家庭财产不符合条件的进行判断,经确认后上报县民政部门给予注销低保待遇;对符合条件的,初步评估计算该家庭困难指数和保障金额,经确认后自动向县民政部门提报。

(五)张榜公示阶段(2019年6月16日至6月25日)。系统评估完成后,各镇街以村(居)为单位,对低保家庭困难指数和保障金额,在村务公开栏、镇街亚洲城公开栏进行张榜公示。经公示无异议的再次核实确认,在系统中提报至县民政局审批,有异议的,各镇街重新组织信息采集和困难指数评估确认。

(六)全面实施阶段(长期)。全面应用低保申请家庭困难指数评估救助平台,建立低保家庭精准认定长效机制,各镇街组织村居设立低保民主评议小组,做好低保入户调查、审核复核、信息核对、档案管理、业务培训等工作,定期报告收入、人口和财产等情况,建立县乡村三级低保长期公示体系,全面落实公示制度。同时加强动态管理制度,对低保对象中“三无人员”,每年核查一次;对短期内收入变化不大的家庭,每半年核查一次;对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的家庭,每季度核查一次。县民政、财政部门按照上报的评估结果发放低保保障金,实现低保金精准发放。

(七)城市低保主管部门,参照上述流程进行低保家庭精准认定工作。

信息采集流程图

五、困难指数评估系统简介

按照最低生活保障有关规定,以收入为核心进行计分,将家庭人员状况(年龄、疾病、残疾)和财产状况计入困难指数。

户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件,家庭困难指数从户籍状况(老弱病残等)、家庭收入和家庭财产三个因素来确定。

系统的基础和核心是困难家庭基本信息采集录入,家庭基本信息按照户籍状况(老弱病残等)、家庭收入和家庭财产3大类,分别设计了35小项,力求全面反映家庭经济状况。

人均住房面积高于当地标准的,一票否决。

机动车辆:自用农用机动车辆、残疾人功能性补偿代步车除外,拥有其他机动车辆、船舶和大型农机具的实行一票否决。

金融资产计入评分,除金融资产外,基本属于一票否决事项。

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信息来源:县人民政府办公室
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